清新：发展再提质融湾写新篇｜突围·粤东西北高质量发展报告

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qyheyun

2023-12-05 10:19:28 转载

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2023年12月1日《南方日报》特39版。

前三季度，招引优质产业项目38个，完成生产总值218.50亿元。

作为华南地区首家全自动化智能化的橡胶密封条生产项目，清远敏实汽车零部件有限公司项目二期已进入试产阶段；成功吸引广东省丝苗米跨县集群产业园（清远市）总部落户，2023年清新区丝苗米产值达10.12亿元，同比增长35%；“广东省（清远·清新）漂流文化季”获“中国节事卓越品牌”奖；城乡区域协调发展呈现新气象，推窗见绿、移步即景成为生活日常……

魅力清新。华子旋摄

县域兴则国家强。当前，清远市清新区正围绕省委“1310”具体部署，以“招商引资、项目落地攻坚年”为抓手，聚焦打造粤港澳大湾区产业转移优选地和旅游目的地的目标和要求，积极探索“湾区总部+清新基地”“湾区研发+清新制造”等发展模式，全力以赴拼经济、拼发展、拼项目，不断丰富拓展“四个清新”生动实践，推动“百千万工程”出新出彩，奋力打造县域高质量发展“清新样板”。

招商“脚步”忙

把产业项目“请”进来

清新区作为清远市两大市辖区之一，区位条件十分优越。地处环大湾区第一圈层，全域被纳入广州都市圈范围。辖内生态优美、物产丰饶。

如何抢抓发展机遇，将生态、区位和空间优势转化为产业优势、竞争优势和发展优势，对于做大做强县域经济至关重要。清新区以“招商引资、项目落地攻坚年”为突破口和着力点，深入开展全区全员大招商、招大商，积极打好产业有序转移主动仗，全力建设粤港澳大湾区产业转移优选地。

“一盘棋”塑造招商引资新格局。

以机制建设管长远，清新区制定印发《清新区“招商引资、项目落地攻坚年”工作方案》等工作措施，成立工作领导小组和工作专班，顶格支持、协调、推进。“领军挂帅”“带头冲锋”成为常态，清新区深入实施招商引资“一把手工程”，构建完善区委书记、区长“首席招商员”以及“管行业要管招商”制度。“全员招商”“以商招商”激发动能，全区组建招商小分队28支，先后到广州、深圳以及江苏、浙江、香港等全国各地招商，同时聘任10名企业家和行业精英作为招商大使，发挥桥梁纽带作用，奋力开创招商引资工作新局面。

“一张网”推动流程服务再优化。

以优质服务提效能，为了给招商引资提供支撑，清新区制定区重点招商项目落地问题协调解决机制和区四套班子领导联系总投资1000万元以上项目工作清单，通过外资企业座谈会、民营企业座谈会、“夜班车”专题会议等多措并举，及时了解企业需求、精准研究部署工作，确保招商项目快推进、签约项目快落地。

“一条链”赋能集群成势乘风起。

清新区抢抓全省加快推进产业有序转移等重大机遇，实施“产业链牵头人”制度，精准优化招引策略目标，努力打造制鞋、食品加工、新材料“三个百亿级”产业集群，积极培育汽车零部件、生物医药“两个50亿级”产业链。

诚意满满，行动有力。清新区加速产业发展的强烈信号不断释放，招商格局不断完善，一系列大项目、好项目、新项目纷至沓来，产业集群化加速推进。

前三季度，清新区完成生产总值218.50亿元，同比增长2.5%；招引优质产业项目38个，投资额达185.53亿元。皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业产值52.55亿元；农副食品加工业52.77亿元，同比增长22%；新材料52.66亿元，增长11.47%；汽车制造业15.84亿元，增长11.4%；生物医药产值28.90亿元，增长25.17%。

跟踪“服务”暖

让企业发展“扎”下来

“今天能领到这张不动产权证，特别感谢清新区委、区政府以及相关部门的鼎力支持与帮助。”从清远市不动产登记中心工作人员手中接过期盼已久的不动产权证，清远鑫河五金科技有限公司（下称“鑫河科技”）负责人何琦向为其提供帮助的相关部门赠送锦旗，感谢他们的热情、贴心、高效服务。

不动产权证和锦旗背后有着怎样的故事？

时针拨回2011年，彼时的清新正吹响招商引资“冲锋号”，吸引了鑫河科技落户太平镇龙湾电镀定点基地，计划在中、高档五金、首饰配件电镀加工及销售领域大展拳脚。但在不动产权证的办理上，却出了岔子。

“公司初创，我们对于证件申领的流程不熟悉，再加上人员变动，导致部分资料不齐全，当时也没有意识主动找属地政府协调解决。”何琦回忆说，“证办不下来，融资受到影响，企业经营遇到很大困难。”

转机出现在清新区开展企业项目全周期跟踪服务之后。

2022年，清新区以广东清远经济开发区（下称“清远经开区”）太平片区为试点，组建企业服务工作专班，对片区范围内的所有签约落地、在建、建成投产、在产工业项目，实行全周期跟踪服务。抱着试一试的心态，何琦向专班负责人反映了情况。

效果超过了何琦的预期。在专班组织下，相关职能部门纷纷出谋划策，主动靠前服务，积极协助完成前置审批材料的确认。清远经开区管委会就实际情况向区政府提交请示报告，并得到可予办理的及时批复。最终多方合力，把不动产权证发到了何琦的手中。“这让企业倍感温暖，更看到了清新以‘保姆式’服务优化营商环境、推动项目建设、服务市场经营主体的诚意。”何琦说。

多元“运营”美

促乡村振兴“旺”起来

沃野之间，只见稻浪滚滚、风车流转，一场丰收的庆典在三坑镇安庆村拉开帷幕。活动现场还举行清新桂花鱼的交付仪式，标志着清远联兴农业投资有限公司完成首宗订单交易，正式进入实体化运作阶段，三坑镇14个村“抱团”发展的联合运营迈出坚实一步。

乡村运营是高质量推进乡村振兴战略的新路径。面对新阶段新要求，答好“运营什么”“谁来运营”“怎么运营”关键三题，对推动实现乡村由“建设”向“运营”转变至关重要。清新区的做法是，以乡村运营为突破口，通过上下联动、业态策划、村庄规划、项目导入等，充分挖掘乡村价值，推动乡村建设与乡村运营互促互进，推进乡村全面振兴。

——盘活资源答好“运营什么”难题。清新区开展资源摸底调查，推动资源整合流转。目前，全区农村集体经营性建设用地共119宗，总面积41.8016公顷，农村承包地面积31.55万亩。

——广纳人才答好“谁来运营”难题。清新区持续做好人才资源更新入库工作，全区累计入库人才总量达到6763人，建成9个乡村振兴人才驿站、16个乡村振兴人才驿站服务基地。

——多元模式答好“怎么运营”难题。清新区以创新乡村运营机制试点为抓手，通过“典型引路、以点带面”的方式，鼓励试点镇试点村先行先试，探索落实“集体运营、委托运营、个人运营和联合运营”等多元运营机制。目前，全区已确定1个试点镇、20个试点行政村、8个试点村小组。

三坑镇精品温泉民宿。资料图片

清远联兴农业投资有限公司正是清新区多元推进乡村运营的硕果之一。三坑镇作为全区的试点镇，通过统筹14个村经济联合社与企业共同成立清远联兴农业投资有限公司，积极探索联合运营模式，带动全镇14个行政村发展桂花鱼、冠鲫等特色农业产业，新增冠鲫鱼苗养殖面积91亩，预计产值超200万元、实现集体经济增收54万元，带动超50名村民“家门口”就业。

与此同时，太平镇山心村牵手红映谷研学农旅发展有限公司探索委托运营模式，通过建设运营实训基地、红色教学课堂、亲子乐园等项目将秦皇山片区打造成红色农旅景区。石潭镇以蒲坑村为试点探索集体运营，以联滘水西村为试点探索个人运营，推动丝苗米、蒲坑茶、澳洲坚果三大核心农业产业发展，依托自身资源优势和特色产业基础，积极打通产供销的全链条，并以“农旅+研学”引流，带动村民在家门口实现就业增收。资料显示，目前清新区各个试点均已落实运营项目。

生态“建设”热

引湾区群众“游”过来

现场签订27个文旅项目，总金额超过50亿元，11月15日，“激情山水，自在清远”2023清远市旅游发展大会在清新区拉开帷幕，环绕的青山绿水和秀美乡村为节庆举办增添无限生趣。

清新地处南岭山脉中段，山林郁郁葱葱，全区森林覆盖率达68.02%，空气质量优良率常年保持在90%以上，拥有广东清新白湾省级自然保护区等11个自然保护地。境内水域辽阔，既有北江河畔的渔舟唱晚，也有滨江河的水韵悠扬，更有桃花湖的旖旎风光。

为进一步丰盈好山好水好风光的殷实“家底”，清新区主动参与粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设，深入实施绿美清新生态建设“七大行动”，不断健全护绿管理体系，以林长制推动林长治。当前，已全面建立区镇村三级林长制组织体系，落实三级林长854名，规划管理网格437个，实行网格“一长三员”，全区森林资源网格实现全覆盖。并在此基础上，探索建立“林长+检察长”工作机制，形成检察监督与行政履职同向发力的林业生态保护发展新格局。

绿起来还要美起来。清新区以创建国家森林城市为主抓手，积极实施全民植绿爱绿护绿行动，广泛开展义务植树活动，全社会人人爱绿、积极植绿、自觉护绿的生动局面初步形成。当前，已完成年度森林质量精准提升建设任务65665亩、森林乡村建设4个、植树108万株，成功打造清新区太和洞森林公园绿美广东生态建设示范点，全区472株古树实现挂牌以及购买古树保险全覆盖。

美起来还要富起来。清新区进一步发挥生态资源优势，加快构建现代林业产业体系，推动林业特色产业高质量发展。通过创新建立产业林长机制，打造“林业企业+基地+农户”新模式，带动林农增收致富；依托“林业+旅游”项目，大力支持森林生态旅游业产业化、规模化发展，建设森林旅游特色品牌。前三季度，地区林业总产值达44.96亿元，同比增长331.67%。

不仅是“绿宝盆”变成了“聚宝盆”，“夜清新”也变成了“金碧城”。

夜幕降临，位于太和镇的清新潮圩人头攒动，商家叫卖声、游客谈笑声、动听音乐声交织一片，与皎洁的月色互相辉映；在浸潭镇“车田营地”，霓虹闪烁灯影幢幢，特色美食香气绵绵，露营帐篷星星点点，群众在“围炉煮茶”中感受诗意与美好。

向空间要效益，抢时间追发展。清新区积极把握夜经济发展热度，着力打造“沉浸式、互动式、娱乐式”的消费场景，通过合理引导、规划摊位、安装灯饰等，大力推进美林广场、“清新风土市集”及三坑滩夜经济项目建设，一批融合文化、餐饮、娱乐等元素的夜市消费场景应运而生、火爆出圈，不断丰富升级当地文旅消费多元业态，为清新区加快打造大湾区旅游目的地蓄势赋能。

一线实践

“百千万工程”典型镇太平镇：推进城乡融合发展

答好镇域考卷，是“百千万工程”的破题关键。日前，广东省“百千万工程”首批典型县镇村名单公布。清新区太平镇入选典型镇。今年以来，太平镇锚定高质量发展首要任务，以“四色引擎”为主要抓手，扎实开展“招商引资、项目落地攻坚年”等各项工作，跑出大干快上“加速度”，掀起争先进位“新热潮”，城乡区域协调发展面貌焕然一新。

作为清新区的工业重镇，太平镇努力把建设清远西部产业新城的“施工图”变成“实景画”。截至目前，新引进产业项目25个，完成年度任务的125%，亿元以上项目11个。此外，新开工项目19个，完成年度目标任务的190%；新竣工项目11个，完成年度目标任务的220%。

不仅是招大引强工作取得了新进展，圩镇环境和园区平台优化提升也实现了新突破。当前，富西路一期正推进路床工程，大笪路二期正进行清表作业，经开区盈富片区基础设施升级改造工程预计年底前动工。

辖内企业纷纷看好太平的发展前景。宏全食品包装（清新）有限公司将于2025年投资2亿元增设一条无菌饮料生产线，服务三得利等健康饮品新市场。清远敏实汽车零部件有限公司今年产值可达10亿元，同比增长4%，预计未来三到五年，敏实集团清远地区生产产值可达20亿-30亿元。

太平镇还重视红色传承和绿色发展。以“红色引擎”赋能基础治理，大力实施“头雁”工程，持续深化秦皇片区国家级红色美丽乡村党建品牌建设。以“绿色引擎”引领宜居宜业，深入开展绿美生态建设，漫水河流域水生态环境综合整治3个项目均有序推进。

高点

“六比六拼”推动区镇村协同发展

专班跑马突围、镇域赛龙夺锦、部门驰骋向前……自全域启动“六比六拼”活动以来，清新区各镇、各单位进一步扎实推进“百千万工程”各项工作，全区城乡区域协调发展向更高水平迈进，区镇村三级高质量发展亮点纷呈。

在区级层面，根据专题新闻发布会消息，按照省内新一轮对口帮扶协作部署，广州市海珠区正与清新区携手共谱双向奔富新篇章。两地已签订深化对口帮扶协作工作合作备忘录；海珠区帮扶工作队完成对相关经济民生部门以及下辖8个镇全覆盖调研；在8月举行了广州市海珠区对口帮扶协作地区产业产品推介会暨清新区专场推介会，清新区与11家企业集中签约，总投资额近16.9亿元。

随着双方的联系对接更加紧密，对口帮扶工作将为清新经济发展提供更大动能。

在镇级层面，一系列的“百千万工程”火热实践轮番开启。太和镇2000多亩马铃薯迎冬种，以此探索“水稻+”轮作模式；广东清新白湾省级自然保护区教育基地建成启用，助力石潭镇打造精品“研学+”路线；浸潭镇举行穗丰年丝苗米、黄洞坑大竹笋加工中心动工暨第四季度重点项目签约仪式，吹响决胜全年目标的冲锋号……各乡镇因地制宜发挥资源禀赋和优势，将加快打造“一镇一特色”“一镇一主题”，持续激发镇域发展活力。

清新区还明确，要分批次按年度开展示范镇村创建，全力打造“百千万工程”清新样板。其中，要把示范村打造成“乡村美”“产业旺”“善治理”的宜居宜业和美乡村。

以山塘镇恒平村为例，该村以“三大板块”工作推动“百千万工程”典型村选树培育走深走实。产业发展方面，充分发挥党员先锋模范作用，带头推动土地整合，探索连片耕作农业模式；引进丝苗米优质水稻种植大户，推广农科所水果玉米特色品种，建设特色农产品种植基地。同时，通过盘活闲置土地，规划建设腊味加工车间，采取“国资委+村党组织+商家”合作方式，打造“一村一品”腊味产业。

据悉，清新区“六比六拼”系列活动自9月开启，目前已举办3场专题新闻发布会和一场点将赛。其中，“六比”指的是引导全区各镇各单位在推进“百千万工程”中，围绕最核心的六个方面任务开展比学赶超，主要包括比镇域经济发展、比城乡融合功能、比乡村振兴办法、比营商环境打造、比自然生态保护、比乡村治理水平等方面。

“六拼”明确全区各镇各单位在推进“百千万工程”中，实现赛龙夺锦的关键突破口和着力点，主要包括拼质量、拼位次、拼特色、拼示范、拼服务、拼作风等方面。

数读

●前三季度，清新区工业投资增长62.6%

●实际利用外资增长222.3%

●社会消费品零售总额57.38亿元，增长8.9%

●全区清远鸡产值达9.4亿元，同比增长11.51%

●丝苗米产值达10.12亿元，增长35%

●南药产值达3.8亿元，增长1.84%

●饲料桂花鱼投苗数量约400万尾，增长382%

●全区186个行政村集体经济收入全部达到10万元以上，其中100万元以上19个，50万元—100万元19个

●现有旅游资源单体共227个，接待旅游人数183.25万人次，同比增长26.38%

●实现旅游总收入15.97亿元，增长43.34%